廈門市中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別方案

各區(qū)教育局：

為貫徹落實《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》《福建省中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》等有關(guān)精神，加快推進(jìn)我市中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項目鑒別管理工作，我局組織制定了《廈門市中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

廈門市教育局

　　2021年12月31日

廈門市中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作方案

為貫徹落實《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》《福建省中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南》等有關(guān)精神，加快推進(jìn)我市中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項目鑒別管理工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、適用范圍

面向中小學(xué)生（含義務(wù)教育階段和高中階段）開展校外培訓(xùn)活動的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。面向3至6歲學(xué)齡前兒童實施培訓(xùn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。

二、基本原則

（一）堅持從嚴(yán)規(guī)范。嚴(yán)格貫徹落實中央“雙減”政策精神，遵照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。充分依靠專家力量，尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，綜合培訓(xùn)項目的實際情況，立足具體問題具體分析，以客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展專業(yè)鑒別。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門之間橫向配合、各區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。各區(qū)要積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，深化改革創(chuàng)新，及時健全完善相關(guān)制度機(jī)制。

三、鑒別依據(jù)

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》、教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號）、教育部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南>的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕16號）、福建省教育廳《關(guān)于印發(fā)<福建省中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別指南>的通知》（閩教發(fā)〔2021〕92號）、中小學(xué)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件規(guī)定，結(jié)合校外培訓(xùn)的實際情況，對培訓(xùn)項目類別進(jìn)行鑒別。

主要從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式等維度進(jìn)行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)項目。

（一）培訓(xùn)目的：以學(xué)科知識與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容：主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語等）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（三）培訓(xùn)方式：重在進(jìn)行學(xué)科知識講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動等為主要形式。

（四）結(jié)果評價：對學(xué)生的評價側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。

四、工作階段

（一）工作準(zhǔn)備階段（2022年1月底前）

各區(qū)教育局研究制定具體工作方案，報市教育局備案后實施，確保全市標(biāo)準(zhǔn)一致。市區(qū)兩級教育部門要分別組建鑒別專家委員會，市級由市教育局委托市教科院成立鑒別專家委員會并負(fù)責(zé)日常鑒定工作，各區(qū)參照執(zhí)行；鑒別專家委員會成員應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家，文旅、體育、科技和人社等部門分別推薦的文化藝術(shù)類、體育類、科技類、勞動技術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)專家，以及法律顧問等人員參與組成。市、區(qū)教育行政部門應(yīng)安排必要的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）全面梳理階段（2022年2月底前）

各區(qū)教育行政部門會同本級鑒別專家委員會對屬地所有面向中小學(xué)生（含3-6歲學(xué)齡兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項目進(jìn)行梳理甄別，初步判定學(xué)科類培訓(xùn)項目與學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并報送市教育局備案。

（三）鑒別整改階段（2022年6月底前）

1.受理機(jī)構(gòu)鑒別申請。對無法判定的培訓(xùn)項目，可由機(jī)構(gòu)自主向?qū)俚罔b別專家委員會提交《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科和非學(xué)科類培訓(xùn)項目鑒別申請表》（附件）及相關(guān)佐證材料，申請鑒別確認(rèn)。對群眾投訴較多且分類不清的培訓(xùn)項目，由屬地教育行政部門引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請培訓(xùn)項目鑒別。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報送鑒別材料，確保材料真實準(zhǔn)確、與今后辦學(xué)行為相符，對隱瞞情況或提供虛假材料、對外宣傳與實際培訓(xùn)項目類別不一致的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。

2.屬地鑒別專家委員會實施鑒別。屬地鑒別專家委員會每月上旬對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的申請材料進(jìn)行審核，可通過資料審查、實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，結(jié)合培訓(xùn)目的、對象、內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價方式、所使用的教學(xué)資源或培訓(xùn)材料等具體情況，進(jìn)行綜合研判，提出初步鑒別意見，經(jīng)鑒別專家委員會集體審議通過后形成鑒定報告，報本級有關(guān)職能部門。

3.鑒別結(jié)果備案和市級審閱。專家作出的鑒別報告作為相關(guān)職能部門的重要工作參考，需明確“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”，并注明參與鑒別的專家姓名及其專業(yè)職務(wù)。各區(qū)鑒別專家委員會的鑒別結(jié)果送市級鑒別專家委員會備案，市級鑒別專家委員會組織對區(qū)級備案的鑒別結(jié)果進(jìn)行審閱，及時糾偏矯正，確保標(biāo)準(zhǔn)和操作步調(diào)一致，避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項目在不同區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。

4.鑒別結(jié)果運(yùn)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)鑒別報告加強(qiáng)規(guī)范管理。對鑒別為學(xué)科類培訓(xùn)項目的，屬地教育行政部門要加強(qiáng)日常管理，對未取得辦學(xué)許可證且開展學(xué)科類培訓(xùn)活動的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，責(zé)令其立即暫停學(xué)科類培訓(xùn)活動并督促機(jī)構(gòu)限期整改到位；對鑒別為非學(xué)科類培訓(xùn)項目的，應(yīng)及時按鑒別意見明確有關(guān)主管部門實施管理。

（四）長效監(jiān)管階段（2022年12底前）

全面建立面向中小學(xué)生（含3-6歲學(xué)齡兒童）的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項目的“篩查-鑒別-監(jiān)管”長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類鑒別是落實中央“雙減”意見的重要工作任務(wù)之一，各級要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加大工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，確保全市步調(diào)一致，按時保質(zhì)推進(jìn)中小學(xué)生校外培訓(xùn)項目分類鑒別工作。鑒別工作原則上由機(jī)構(gòu)屬地為主負(fù)責(zé)，在出現(xiàn)較大爭議或難以鑒別的個案時，區(qū)級鑒別專家委員會可以提請市級鑒別專家委員會進(jìn)行裁決。在其他主管部門開展非學(xué)科類培訓(xùn)管理過程中，根據(jù)工作需要，同級教育行政部門可協(xié)助提供有關(guān)培訓(xùn)項目分類鑒別意見，并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)。

（二）嚴(yán)格專家遴選，規(guī)范工作流程。參加鑒別專家委員會的專家，必須同時具備專業(yè)資格和良好品德，確保科學(xué)鑒別、客觀公正。專業(yè)資格包括：自身為具有學(xué)科、課程、教研等多方面專業(yè)水平的教育專家或了解行政管理規(guī)范的法律專家；能夠準(zhǔn)確理解相關(guān)政策法規(guī)，熟悉課程方案和相關(guān)的學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)及教材；具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱。良好品德包括：政治立場堅定，正確理解黨的教育方針；遵紀(jì)守法，有良好的品行、社會形象和師德師風(fēng)；自身及直系親屬未在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職或兼職、屬于非利益相關(guān)方。專家開展鑒別工作不得受外界干擾，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，確保結(jié)論的真實、客觀、公正。

（三）做好風(fēng)險防控，嚴(yán)懲虛假申報。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實自主管理責(zé)任，對開展的培訓(xùn)項目類別進(jìn)行自我研判、自評自查，自覺按照“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的相關(guān)管理要求，規(guī)范開展培訓(xùn)活動，不得出現(xiàn)名不符實的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動。各區(qū)要將培訓(xùn)項目鑒別工作和查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)工作結(jié)合起來，堅決防止個別機(jī)構(gòu)以“非學(xué)科”之名行“學(xué)科”之實。對于弄虛作假騙取“非學(xué)科”鑒定結(jié)果以及在獲取“非學(xué)科”鑒定結(jié)果后違規(guī)開展學(xué)科培訓(xùn)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，撤銷其鑒定認(rèn)定，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置，列入當(dāng)年度校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單，并向社會公開通報。

（四）及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)信息共享。各區(qū)要認(rèn)真總結(jié)、主動收集代表性鑒別案例，進(jìn)一步細(xì)化不同情境下的鑒別評定標(biāo)準(zhǔn)，建立典型案例資料庫，促進(jìn)信息互通共享，不斷積累和豐富鑒別經(jīng)驗，推動一線鑒別工作更加準(zhǔn)確、高效。