廈門市中小學生校外培訓項目分類鑒別方案

各區教育局：

為貫徹落實《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》《福建省中小學生校外培訓項目分類鑒別指南》等有關精神，加快推進我市中小學生校外培訓機構“學科類”項目鑒別管理工作，我局組織制定了《廈門市中小學生校外培訓項目分類鑒別工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

廈門市教育局

　　2021年12月31日

廈門市中小學生校外培訓項目分類鑒別工作方案

為貫徹落實《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》《福建省中小學生校外培訓項目分類鑒別指南》等有關精神，加快推進我市中小學生校外培訓機構“學科類”項目鑒別管理工作，結合我市實際，制定本方案。

一、適用范圍

面向中小學生（含義務教育階段和高中階段）開展校外培訓活動的培訓機構。面向3至6歲學齡前兒童實施培訓服務的機構參照執行。

二、基本原則

（一）堅持從嚴規范。嚴格貫徹落實中央“雙減”政策精神，遵照相關法律法規和政策規定，落實屬地行政管理責任，明晰界線、從嚴要求、規范程序，體現權威性和嚴肅性。

（二）堅持科學嚴謹。充分依靠專家力量，尊重學科規律和教學規律，綜合培訓項目的實際情況，立足具體問題具體分析，以客觀公正、科學嚴謹的態度開展專業鑒別。

（三）堅持統籌協調。加強部門之間橫向配合、各區之間協同推進，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現“低洼區”“空白區”“矛盾區”。各區要積極研究和應對工作中出現的各種新情況、新問題，深化改革創新，及時健全完善相關制度機制。

三、鑒別依據

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》、教育部辦公廳《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》（教監管廳函〔2021〕3號）、教育部辦公廳《關于印發<義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南>的通知》（教監管廳函〔2021〕16號）、福建省教育廳《關于印發<福建省中小學生校外培訓項目分類鑒別指南>的通知》（閩教發〔2021〕92號）、中小學國家課程方案和課程標準等文件規定，結合校外培訓的實際情況，對培訓項目類別進行鑒別。

主要從培訓目的、培訓內容、培訓方式、評價方式等維度進行綜合考量，如符合以下特征，即判定為學科類培訓項目。

（一）培訓目的：以學科知識與技能培訓為導向，主要為提升學科學習成績服務。

（二）培訓內容：主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語等）、物理、化學、生物等學科學習內容。

（三）培訓方式：重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練，以預習、授課和鞏固練習等為主要過程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動等為主要形式。

（四）結果評價：對學生的評價側重甄別與選拔，以學習成績、考試結果等作為主要評價依據。

四、工作階段

（一）工作準備階段（2022年1月底前）

各區教育局研究制定具體工作方案，報市教育局備案后實施，確保全市標準一致。市區兩級教育部門要分別組建鑒別專家委員會，市級由市教育局委托市教科院成立鑒別專家委員會并負責日常鑒定工作，各區參照執行；鑒別專家委員會成員應包括相關學科、課程、教學等方面專家，文旅、體育、科技和人社等部門分別推薦的文化藝術類、體育類、科技類、勞動技術類培訓機構的行業專家，以及法律顧問等人員參與組成。市、區教育行政部門應安排必要的經費保障。

（二）全面梳理階段（2022年2月底前）

各區教育行政部門會同本級鑒別專家委員會對屬地所有面向中小學生（含3-6歲學齡兒童）的校外培訓機構的培訓項目進行梳理甄別，初步判定學科類培訓項目與學科類校外培訓機構，并報送市教育局備案。

（三）鑒別整改階段（2022年6月底前）

1.受理機構鑒別申請。對無法判定的培訓項目，可由機構自主向屬地鑒別專家委員會提交《校外培訓機構學科和非學科類培訓項目鑒別申請表》（附件）及相關佐證材料，申請鑒別確認。對群眾投訴較多且分類不清的培訓項目，由屬地教育行政部門引導培訓機構申請培訓項目鑒別。培訓機構應當如實報送鑒別材料，確保材料真實準確、與今后辦學行為相符，對隱瞞情況或提供虛假材料、對外宣傳與實際培訓項目類別不一致的，依法依規嚴肅處置。

2.屬地鑒別專家委員會實施鑒別。屬地鑒別專家委員會每月上旬對培訓機構提交的申請材料進行審核，可通過資料審查、實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，結合培訓目的、對象、內容、培訓方式、評價方式、所使用的教學資源或培訓材料等具體情況，進行綜合研判，提出初步鑒別意見，經鑒別專家委員會集體審議通過后形成鑒定報告，報本級有關職能部門。

3.鑒別結果備案和市級審閱。專家作出的鑒別報告作為相關職能部門的重要工作參考，需明確“學科類”或者“非學科類”，并注明參與鑒別的專家姓名及其專業職務。各區鑒別專家委員會的鑒別結果送市級鑒別專家委員會備案，市級鑒別專家委員會組織對區級備案的鑒別結果進行審閱，及時糾偏矯正，確保標準和操作步調一致，避免出現同類培訓項目在不同區給出差異鑒別結果。

4.鑒別結果運用。培訓機構應根據鑒別報告加強規范管理。對鑒別為學科類培訓項目的，屬地教育行政部門要加強日常管理，對未取得辦學許可證且開展學科類培訓活動的，要依法依規嚴肅處置，責令其立即暫停學科類培訓活動并督促機構限期整改到位；對鑒別為非學科類培訓項目的，應及時按鑒別意見明確有關主管部門實施管理。

（四）長效監管階段（2022年12底前）

全面建立面向中小學生（含3-6歲學齡兒童）的校外培訓機構培訓項目的“篩查-鑒別-監管”長效機制。

五、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。開展中小學生校外培訓機構分類鑒別是落實中央“雙減”意見的重要工作任務之一，各級要進一步提高思想認識，加大工作統籌協調力度，確保全市步調一致，按時保質推進中小學生校外培訓項目分類鑒別工作。鑒別工作原則上由機構屬地為主負責，在出現較大爭議或難以鑒別的個案時，區級鑒別專家委員會可以提請市級鑒別專家委員會進行裁決。在其他主管部門開展非學科類培訓管理過程中，根據工作需要，同級教育行政部門可協助提供有關培訓項目分類鑒別意見，并對“學科類”鑒別有最終決定權。

（二）嚴格專家遴選，規范工作流程。參加鑒別專家委員會的專家，必須同時具備專業資格和良好品德，確保科學鑒別、客觀公正。專業資格包括：自身為具有學科、課程、教研等多方面專業水平的教育專家或了解行政管理規范的法律專家；能夠準確理解相關政策法規，熟悉課程方案和相關的學科課程標準及教材；具有副高級以上專業技術職稱。良好品德包括：政治立場堅定，正確理解黨的教育方針；遵紀守法，有良好的品行、社會形象和師德師風；自身及直系親屬未在培訓機構中任職或兼職、屬于非利益相關方。專家開展鑒別工作不得受外界干擾，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，確保結論的真實、客觀、公正。

（三）做好風險防控，嚴懲虛假申報。培訓機構應落實自主管理責任，對開展的培訓項目類別進行自我研判、自評自查，自覺按照“學科類”或者“非學科類”的相關管理要求，規范開展培訓活動，不得出現名不符實的情況，不得隱形變異違規開展學科類培訓活動。各區要將培訓項目鑒別工作和查處變相違規開展學科類校外培訓工作結合起來，堅決防止個別機構以“非學科”之名行“學科”之實。對于弄虛作假騙取“非學科”鑒定結果以及在獲取“非學科”鑒定結果后違規開展學科培訓行為的校外培訓機構，撤銷其鑒定認定，依法依規嚴肅處置，列入當年度校外培訓機構黑名單，并向社會公開通報。

（四）及時總結經驗，加強信息共享。各區要認真總結、主動收集代表性鑒別案例，進一步細化不同情境下的鑒別評定標準，建立典型案例資料庫，促進信息互通共享，不斷積累和豐富鑒別經驗，推動一線鑒別工作更加準確、高效。