“雙碳”戰略實施將在2022年正式進入“提速軌道”

中央經濟工作會議12月8日至10日在北京舉行。會議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

目前黨中央、國務院成立的碳達峰碳中和工作領導小組，已經組織制定碳達峰碳中和“1+N”政策體系。“1+N”政策體系中的核心文件——《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），已于10月底相繼發布。

冶金工業規劃研究院總工程師李新創，接下來，能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等重點領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業碳達峰實施方案或將在1-2年間陸續發布；此外還有科技支撐、碳匯能力、統計核算、督察考核、財政、金融、價格等一系列支撐保障政策將陸續制定發布，加快構建完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。

此次會議也為上述領域的政策體系構建、工作推進劃出重點。會議再次強調《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出的五大工作原則，即全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則，并且專門強調了要“堅持節約優先，實施全面節約戰略”。同時，會議還強調要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

再次強調實施全面節約戰略

會議強調，要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。

近年來，節約優先的戰略部署屢被強調，尤其是在“雙碳”目標提出后其戰略高度又有所提升。2020年12月21日發布的《新時代的中國能源發展》白皮書就對于堅持節約優先的能源發展戰略工作做出了總結：節能目標責任得到進一步強化、節能法規標準體系在不斷健全、節能政策機制在進一步完善。

《意見》作為“1+N”政策體系的綱領性文件，明確將“堅持節約優先”作為重要基本原則，強調要“把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略”。《方案》則將“節能降碳增效行動”列入“碳達峰十大行動”，并在工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域進行了全面部署。可見節能對實現碳達峰、碳中和目標的重要作用。

下一步，如何將節約優先戰略從產業環節傳導到公眾領域，或將成為各部門面臨的重點工作。消費領域節約戰略的全面推動，也將進一步提升產業、企業對于節約節能的重視程度。國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏，“十四五”節能減污降碳的約束性指標將陸續分解到各地區，地方將在2022年交出“兩碳”工作第一年度的“答卷”。

他表示，各地區將陸續出臺碳達峰實施方案，推動地方梯次有序達峰，北京等碳排放已經基本穩定的地區將進一步降低碳排放，產業結構較輕、能源結構較優的地區將率先實現碳達峰，產業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區將與全國同步實現碳達峰。

盡早向碳排放總量和強度“雙控”轉變

會議明確提出，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。同時，要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

柴麒敏，“雙碳”戰略實施將在2022年正式進入“提速軌道”，但同時我們也應該認識到實現“雙碳”目標并非一蹴而就，而是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，主要得依靠創新驅動，實現高質量“控碳”。

根據國家《第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，非化石能源消費比重達到20%左右等約束性目標將分解落實到地方，以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度將逐步建立，“三線一單”生態環境分區管控體系、規劃環評、項目環評都將納入溫室氣體排放控制等政策要求，碳排放環境影響評價等重點工作將在2022年進入試點示范的核心階段，全國碳排放權交易市場建設將穩步推進。應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等將納入生態環境保護督察范疇。

此外，會議還提到要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

相關目標與工作路徑設置的科學性問題將是碳達峰碳中和工作面臨的一項長期挑戰。李新創表示，要抓緊摸清行業碳排放現狀，夯實碳排放的統計核算和盤查基礎，重點提高碳排放核算數據質量，為科學核定企業碳排放量和排放強度、健全綠色標準體系和信息披露體系、完善碳排放信息報送和共享機制、完善碳排放權交易制度提供支撐和決策參考。