北京市排污單位排污許可證守法指南

　為落實“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求,幫助建設(shè)單位履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，指導排污單位能夠自覺做到“依法申領(lǐng)排污許可證，持證經(jīng)營，按證排污，自證守法”，實現(xiàn)排污單位自主知法、懂法和守法，落實好排污許可證后相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等環(huán)境管理的政策要求，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南適用于北京市內(nèi)所有依照法律規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污單位）。

二、申領(lǐng)條件（范圍）

根據(jù)《排污許可管理條例》要求，排污單位申請排污許可證前要取得建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）批準文件或者環(huán)境影響登記表備案材料。

（一）確定管理類別

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），確定企事業(yè)單位是否需要申領(lǐng)排污許可證以及管理類別（重點管理、簡化管理或登記管理）。

（二）審批部門

排污單位需向其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(開發(fā)區(qū)審批局)（以下稱審批部門）申請取得排污許可證。

（三）申領(lǐng)時間和條件

1.首次申領(lǐng)

（1）現(xiàn)有排污單位

列入《名錄》的現(xiàn)有排污單位需在生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的實施時限內(nèi)申請取得排污許可證或者填報排污登記表。

（2）新建排污單位

列入《名錄》的新建排污單位需在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者發(fā)生實際排污之前申請取得排污許可證或者填報排污登記表。

2.許可證延續(xù)

排污許可證有效期為5年。排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，需于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。

3.許可證變更

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，需自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更。

4.重新申請許可證

在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，需重新申請取得排污許可證：

（1）新建、改建、擴建排放污染物的項目；

（2）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

（3）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。

三、許可證申領(lǐng)程序

（1）排污重點管理或簡化管理單位

根據(jù)《名錄》，排污單位屬于重點管理或簡化管理的，按照下面的程序進行許可證的申請、延續(xù)、變更等程序。

1.“首次申請”程序

（1）登錄排污許可管理平臺

申請排污許可證，需首先登錄“全國排污許可證管理信息平臺-企業(yè)端”平臺。

 全國排污許可證管理信息平臺-企業(yè)端頁面

（2）注冊

如果是首次登錄，需注冊企業(yè)信息，并用此賬戶登錄、辦理排污許可所有申報審批事項；點擊圖1所示頁面的右下角“注冊”按鈕，根據(jù)提示依次填入企業(yè)信息，可進行注冊。

（3）下載“說明表”和“承諾書”

注冊完成后，排污單位登錄“全國排污許可證管理信息平臺 公開端”，在“附件資料”模塊下載《排污許可證申領(lǐng)信息公開情況說明表》（樣本）和《承諾書》（樣本）模板文件，線下填寫完成后掃描上傳系統(tǒng)。

（4）填報

①點擊導航欄“網(wǎng)上申報”按鈕，進入國家排污許可申請子系統(tǒng)。

國家排污許可信息公開系統(tǒng)界面

②首次申報進入“業(yè)務辦理-許可證申請”模塊，點擊相應的按鈕，開始網(wǎng)上申報。

“許可證申請”界面

③首次申請許可證的排污單位在許可證申請頁面內(nèi)點擊“首次申請”按鈕進入申請資料填寫頁面

“首次申請”界面

④根據(jù)填報頁面左側(cè)導航，一步一步填寫許可證申請信息，一個頁面填寫完成后，點擊頁面下方的“下一步”按鈕，填報下一頁的內(nèi)容，也可以點擊“暫存”按鈕，保存當前填報信息。

⑤重點管理排污單位，須進行申請前信息公開。申報過程中可在“業(yè)務辦理-信息公開”模塊進行申請前信息公開。

“信息公開”界面

排污單位在提交申請前，應當將承諾書、基本信息、登記事項以及擬申請的許可事項通過全國排污許可證管理信息平臺等向社會公開，公開時間不得少于五個工作日。信息公開結(jié)束后，應對收到反饋意見逐條修改回應，并填寫排污許可證申請前信息公開情況說明表。納入排污許可簡化管理、以及排污登記管理的排污單位，無需進行申請前信息公開。

⑥填報完成后，點擊“提交”按鈕，完成本次申報。

⑦提交成功后，可以查看審批狀態(tài)和結(jié)果。

（5）核發(fā)

根據(jù)《排污許可管理條例》要求，對實行排污許可簡化管理的排污單位，審批部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。

對實行排污許可重點管理的排污單位，審批部門應當自受理申請之日起30日內(nèi)作出審批決定；需要進行現(xiàn)場核查的，應當自受理申請之日起45日內(nèi)作出審批決定；對符合條件的頒發(fā)排污許可證，對不符合條件的不予許可并書面說明理由。

審批部門應當通過全國排污許可證管理信息平臺生成統(tǒng)一的排污許可證編號。

2.許可證延續(xù)

（1）排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，需于排污許可證有效期屆滿60日前向原核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提出申。

（2）申請延續(xù)的單位需要先按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》重新界定“管理類別”。

①重新界定的管理類別為“登記管理”的企業(yè)，無需提交排污許可證的延續(xù)申請，僅需在企業(yè)端“排污登記”進行登記填報即可。

②界定后的管理類別仍為“重點管理”或“簡化管理”的企業(yè)，先對照“行業(yè)的排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南”的監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次；對照“行業(yè)最新頒布的標準或規(guī)范要求”，如有變化的，應先完成許可證變更審批，再申請延續(xù)；如無變化的，準備相關(guān)材料申請延續(xù)即可。

“許可證延續(xù)”界面

3.許可證變更

排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的，應當自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。登錄排污許可證管理平臺，點擊“許可證變更”模塊，申請變更許可證

“許可證變更”界面

4.許可證重新申請

（1）整改后申請

下達整改通知書的企業(yè)完成整改后，在許可證申請-整改后申請模塊申領(lǐng)許可證。

“整改后申請”界面

（2）重新申請

需重新申請許可證的企業(yè)在“許可證重新申請”模塊申領(lǐng)許可證，操作步驟參照“排污許可證申請辦理流程”。

“重新申請”界面

（二）排污登記單位

根據(jù)《名錄》，排污單位屬于登記管理的，需要在“全國排污許可證管理信息平臺”填報排污登記表，由系統(tǒng)自動生成登記編號和回執(zhí)，排污單位自行打印留存。填報的信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。

1.網(wǎng)上申報

進入“全國排污許可證管理信息平臺”后，點擊導航欄“網(wǎng)上申報”按鈕，進入國家排污許可申請子系統(tǒng)，進入“業(yè)務辦理-排污登記”模塊，點擊相應的按鈕，開始網(wǎng)上申報。

排污登記”界面

2.填報流程

點擊“排污登記”后，進入相應的模塊，然后根據(jù)排污單位實際情況，按要求填報。

排污登記”填報

提交后，顯示下圖看到登記回執(zhí)，下載回執(zhí)留存，表示填報結(jié)束。

四、管理要求

（一）排污許可登記管理單位

實行登記管理的排污單位，不需要申請取得排污許可證，需在“全國排污許可證管理信息平臺”填報排污登記表，登記基本信息、污染物排放去向、執(zhí)行的污染物排放標準以及采取的污染防治措施等信息，取得登記回執(zhí)，排污單位自行打印留存并按照登記信息及相關(guān)要求進行排污。填報的信息發(fā)生變動的，應當自發(fā)生變動之日起20日內(nèi)進行變更填報。

（二）排污許可重點管理和簡化管理單位

實行排污許可重點管理和簡化管理的排污單位，需要按照排污許可證登記信息或相關(guān)要求進行管理，具體包括：

1.依法持證

（1）依法申領(lǐng)

排污單位需在“全國排污許可證管理信息平臺公開端”填報和提交排污許可證申請材料，待審批部門審查通過后，核發(fā)排污許可證。

（2）依法適時延續(xù)

排污許可證正本上載有有效期限，排污單位應于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出延續(xù)申請。

（3）及時變更

排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更。

（4）重新申請

在排污許可證有效期限內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應及時重新申請取得排污許可證：

①新建、改建、擴建排放污染物的項目；

②生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；

③污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量和排放濃度增加。

（5）撤銷、注銷

被依法撤銷、注銷排污許可證后，排污單位不得繼續(xù)排放污染物。

（6）管理要求

排污單位不得以出租、出借、買賣或者其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證；不得偽造、變造和涂改排污許可證；排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

（7）按期完成整改

領(lǐng)取排污限期整改通知書或者排污許可證中有整改項的排污單位，應嚴格落實排污限期整改通知書或整改項中各項要求，按要求和計劃完成整改措施，并依法重新取得排污許可證。

逾期未整改到位的，視為逾期未取得排污許可證。

2.按證排污

排污許可證分為正本和副本。排污單位需按照正本和副本載明的內(nèi)容按證排污。

（1）正本載明內(nèi)容

①排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等；

②排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等。

排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

（2）副本載明內(nèi)容

①排污單位名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等；

②排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等；

③產(chǎn)生和排放污染物環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

④污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等；

⑤污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；

⑥污染防治設(shè)施運行和維護要求、污染物排放口規(guī)范化建設(shè)要求等；

⑦特殊時段禁止或者限制污染物排放的要求；

⑧自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告的內(nèi)容和頻次等要求；

⑨排污單位環(huán)境信息公開要求；

⑩存在大氣污染物無組織排放情形時的無組織排放控制要求；

?法律法規(guī)規(guī)定排污單位應當遵守的其他控制污染物排放的要求。

其中排污單位需按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定建設(shè)規(guī)范化污染物排放口，并設(shè)置標志牌。污染物排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向需與排污許可證規(guī)定相符。實施新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造的排污單位，需在建設(shè)污染防治設(shè)施的同時，建設(shè)規(guī)范化污染物排放口。

3.開展自行監(jiān)測

在排污許可證證后執(zhí)行過程中，排污單位需按照《排污許可證副本》載明的自行監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測，并如實記錄和保存監(jiān)測數(shù)據(jù)，記錄內(nèi)容和監(jiān)測數(shù)據(jù)分別要以電子文檔和紙質(zhì)文檔進行保存，保存期限不得少于5年。排污單位需如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。

根據(jù)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（HJ819-2017），排污單位可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測，也可委托具有CMA資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機構(gòu)代為開展自行監(jiān)測。排污單位需對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責，不得篡改、偽造。

同時，實行排污許可重點管理的排污單位，需依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，需及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復。

4.按時提交執(zhí)行（守法）報告

排污單位需按照《排污許可證副本》中“執(zhí)行（守法）報告”規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時間等要求，在“全國排污許可證管理信息平臺”上填報、提交排污許可證執(zhí)行報告并公開。排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應當在排污許可證執(zhí)行報告中如實報告污染物排放變化情況并說明原因。