久久為功的北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路

?久久為功的北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路

磨礪始得玉成

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，是以人民為中心思想的生動(dòng)實(shí)踐。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。北京市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。北京市大氣污染治理入選落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的地方案例。

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，是京津冀協(xié)同在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的率先突破。深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為率先突破口，把大氣污染治理作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破的重要一環(huán)。三地持續(xù)深化合作，不斷創(chuàng)新完善協(xié)作機(jī)制，協(xié)同治理取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，尤其是區(qū)域空氣質(zhì)量同步、大幅改善。

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，為全球治理大氣污染貢獻(xiàn)了“北京經(jīng)驗(yàn)”。二十多年來，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口、機(jī)動(dòng)車保有量、能源消耗都明顯增加，與之相對應(yīng)的，是大氣環(huán)境中各項(xiàng)污染物濃度的持續(xù)下降，比如PM2.5在2013年至2021年期間下降了63.1%，相當(dāng)于平均每年下降約7微克每立方米，改善速度之快得到國際社會廣泛贊譽(yù)。聯(lián)合國環(huán)境署表示，在保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情景下有效改善空氣質(zhì)量方面堪稱城市典范。

艱難方顯勇毅

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，得益于馳而不息、久久為功的不懈奮斗。大氣污染防治具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，無法畢其功于一役。1998年拉開了北京大規(guī)模治理大氣污染的序幕。北京市連續(xù)實(shí)施了16個(gè)階段大氣污染控制措施、清潔空氣五年行動(dòng)計(jì)劃、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃和“一微克”行動(dòng)，朝著目標(biāo)，一茬接著一茬干，一個(gè)臺階接著一個(gè)臺階邁。面對復(fù)合型污染特點(diǎn)，從煤煙型污染治理，到工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等綜合防治，各項(xiàng)措施壓茬推進(jìn)，環(huán)境效益逐步釋放。2004年SO2率先達(dá)標(biāo)，2019年P(guān)M10和NO2達(dá)標(biāo),2021年P(guān)M2.5和O3更是首次雙達(dá)標(biāo)。接力傳承，馳而不息，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，這是北京市大氣污染治理能夠取得里程碑式突破的關(guān)鍵所在。

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，得益于齊抓共管、多元施治的有力舉措。成立市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，全面加強(qiáng)黨對生態(tài)文明建設(shè)和大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；出臺“生態(tài)環(huán)保職責(zé)分工”，明確各級黨委、政府及有關(guān)部門、單位職責(zé)，為形成監(jiān)管合力提供制度保障；健全督察機(jī)制，深入開展生態(tài)環(huán)保督察考核追蹤問效；強(qiáng)化法治保障，制修訂大氣類地方性法規(guī)；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)布修訂41項(xiàng)大氣類地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了治理技術(shù)突破和管理機(jī)制創(chuàng)新；全面實(shí)施排污許可“一證式”管理，引導(dǎo)企業(yè)持證排污，按證排污；成立環(huán)保警察，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊惡意偷排等違法行為；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)作用，累計(jì)出臺清潔能源改造等70余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，逐步建立起包括補(bǔ)貼、收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)、價(jià)格、金融等多手段的地方環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；探索稅費(fèi)等政策創(chuàng)新突破，出臺并持續(xù)完善“加強(qiáng)綠色政府采購”政策，發(fā)揮政府采購優(yōu)先試行的促進(jìn)作用。各級黨委、政府及有關(guān)部門齊抓共管、主動(dòng)作為、形成合力，保障了各項(xiàng)措施落實(shí)。

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，得益于攻堅(jiān)克難、科學(xué)施治的創(chuàng)新精神。率先在全國建立城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)體系，先后三次開展PM2.5來源解析，量化分析北京市PM2.5來源組成和區(qū)域傳輸影響，精準(zhǔn)識別污染來源，為大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。開展五年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施評估，不斷提升措施的精準(zhǔn)性、有效性；詳細(xì)編制并動(dòng)態(tài)更新大氣污染物排放清單，為大氣污染防治管理決策提供支持。建立“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的高密度監(jiān)測體系，搭建首個(gè)重型柴油車在線監(jiān)控平臺。利用衛(wèi)星遙感、走航、視頻監(jiān)控等科技手段，精準(zhǔn)快速識別揚(yáng)塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物，構(gòu)建“智慧+環(huán)保”監(jiān)管新模式。

空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)，得益于全民共治、區(qū)域協(xié)同的治理體系。大氣污染治理過程中，每個(gè)人都是參與者、實(shí)踐者。企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，開展環(huán)保技改、進(jìn)行“一廠一策”深度治理，主動(dòng)加入環(huán)保設(shè)施開放單位、生態(tài)環(huán)境教育基地行列，成為開展社會生態(tài)環(huán)境教育的“大課堂”；廣大社會公眾積極擁抱生態(tài)文明理念、踐行綠色生活方式，通過參加有獎(jiǎng)舉報(bào)，撥打12345等投訴熱線，反映身邊的環(huán)境問題，監(jiān)督環(huán)境違法行為，為大氣污染防治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。京津冀及周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，連續(xù)五年共同開展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)一重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同應(yīng)對重污染天氣，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域空氣質(zhì)量的同步改善。

回望北京空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)之路，這是一條馳而不息、砥礪奮進(jìn)，向人民交出藍(lán)天答卷的趕考之路，北京市空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)。但在當(dāng)前區(qū)域大氣污染物排放總量仍超環(huán)境容量的情況下，空氣質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固，大氣污染防治的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，要實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)仍需堅(jiān)持不懈、久久為功。

星河燦爛望北斗，勇立潮頭逐浪高，北京市將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，始終保持奮發(fā)有為的進(jìn)取精神，埋頭苦干、勇毅前行，不斷為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。新時(shí)代，新征程，讓我們相約藍(lán)天下，一起向未來。