北京市空氣質量首次全面達標大氣污染物實現協同控制，大氣污染治理取得里程碑式突破

2021年，經過全市共同努力，在區域空氣質量同步改善、氣象條件較常年整體有利的情況下，北京市大氣環境中細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5和臭氧（O3）同步達標，至此，北京市空氣質量首次全面達標。大氣污染物實現協同控制，大氣污染治理取得里程碑式突破。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。多年來，特別是黨的十八大以來，北京市深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記“2.26”重要講話精神，對生態環境保護重視程度之高前所未有、生態環境質量改善速度之快前所未有、污染防治攻堅力度之大前所未有、科技助力治污效果之好前所未有、區域協同治污合力之強前所未有，各區各部門齊抓共管攻堅，全社會凝心聚力參與，實現了北京市空氣質量的全面改善，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著增強。

一、2021年北京市空氣質量全面達標

（一）PM2.5和O3首次同步達標

北京市集中開展大氣污染防治以來，在經濟社會快速發展的同時實現了大氣主要污染物濃度持續下降。2004年開始二氧化硫（SO2）穩定達標，2019年開始可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）持續達標。2021年，北京市PM2.5年均濃度和O3濃度分別為33微克/立方米、149微克/立方米，首次同步達到國家二級標準；PM10、NO2、SO2年均濃度分別為55微克/立方米、26微克/立方米、3微克/立方米，一氧化碳（CO）濃度為1.1毫克/立方米，均多年穩定達到國家二級標準。各項大氣污染物實現協同改善，北京市空氣質量首次全面達標。

（二）藍天底色更純、含金量更足

2021年，北京市優良天數達到288天，占比78.9%，接近八成；較2013年增加了112天，相當于2021年的優良天數比2013年多了將近4個月。其中，2021年的一級優天數為114天，較2013年增加了73天，藍天底色更純、含金量更足。

（三）重污染天數大幅減少

在藍天顯著增加的同時，重污染天數大幅減少，發生頻率、峰值濃度、持續時間均明顯下降。2021年出現重污染日8天，較2013年減少50天，降幅高達86.2%。夏季秋季PM2.5重污染基本消除。

（四）各項污染物濃度均顯著下降

2013年以來，北京市大氣環境中各項污染物濃度均顯著下降。其中，PM2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別下降63.1%、49.1%、88.7%、53.6%，CO濃度下降67.5%，O3濃度下降18.8%。

PM2.5取得突破性改善。2021年PM2.5年均濃度首次達標，較2013年降幅達到63.1%，平均每年下降7.9%，遠超發達國家城市同期下降幅度?？臻g分布上，從“南高北低”變為“各區均勻趨同”，南北濃度差距由2013年的63微克/立方米下降為2021年的16微克/立方米，在全市各區域濃度整體性下降的同時，南四區改善效果更為明顯

SO2維持低濃度水平。2013年以來，隨著清潔空氣行動計劃等壓減燃煤措施的實施，北京市SO2年均濃度持續降低，從27微克/立方米降至10微克/立方米以下；2017年以來持續保持個位數濃度；2021年進一步下降至3微克/立方米的極低水平，相比2013年降幅達到88.7%，燃煤污染治理取得顯著成效。

NO2濃度持續下降。2013-2021年，伴隨機動車燃油替代、老舊車輛加速淘汰、鼓勵支持新能源車發展等措施的實施，北京市NO2年均濃度從56微克/立方米降至26微克/立方米，降幅達到53.6%；尤其是2019年以來，NO2濃度在穩定達標基礎上繼續下降，標志著移動源等污染治理取得較大成效。

二、久久為功的北京空氣質量達標之路

磨礪始得玉成

空氣質量的全面達標，是以人民為中心思想的生動實踐。良好的生態環境是最普惠的民生福祉。北京市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓良好生態環境成為人民生活改善的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點，實現了經濟社會的高質量發展和生態環境的高水平保護。北京市大氣污染治理入選落實習近平生態文明思想的地方案例。

空氣質量的全面達標，是京津冀協同在生態環境領域的率先突破。深入推動京津冀協同發展，以生態環境保護作為率先突破口，把大氣污染治理作為生態環境保護率先突破的重要一環。三地持續深化合作，不斷創新完善協作機制，協同治理取得明顯成效，實現了生態環境質量，尤其是區域空氣質量同步、大幅改善。

空氣質量的全面達標，為全球治理大氣污染貢獻了“北京經驗”。二十多年來，北京市地區生產總值、常住人口、機動車保有量、能源消耗都明顯增加，與之相對應的，是大氣環境中各項污染物濃度的持續下降，比如PM2.5在2013年至2021年期間下降了63.1%，相當于平均每年下降約7微克每立方米，改善速度之快得到國際社會廣泛贊譽。聯合國環境署表示，在保持社會經濟持續增長的情景下有效改善空氣質量方面堪稱城市典范。

艱難方顯勇毅

空氣質量的全面達標，得益于馳而不息、久久為功的不懈奮斗。大氣污染防治具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，無法畢其功于一役。1998年拉開了北京大規模治理大氣污染的序幕。北京市連續實施了16個階段大氣污染控制措施、清潔空氣五年行動計劃、藍天保衛戰三年行動計劃和“一微克”行動，朝著目標，一茬接著一茬干，一個臺階接著一個臺階邁。面對復合型污染特點，從煤煙型污染治理，到工業、機動車、揚塵等綜合防治，各項措施壓茬推進，環境效益逐步釋放。2004年SO2率先達標，2019年PM10和NO2達標,2021年PM2.5和O3更是首次雙達標。接力傳承，馳而不息，久久為功，一張藍圖繪到底，這是北京市大氣污染治理能夠取得里程碑式突破的關鍵所在。

空氣質量的全面達標，得益于齊抓共管、多元施治的有力舉措。成立市委生態文明建設委員會，全面加強黨對生態文明建設和大氣污染防治工作的領導；出臺“生態環保職責分工”，明確各級黨委、政府及有關部門、單位職責，為形成監管合力提供制度保障；健全督察機制，深入開展生態環保督察考核追蹤問效；強化法治保障，制修訂大氣類地方性法規；堅持標準引領，發布修訂41項大氣類地方標準，促進了治理技術突破和管理機制創新；全面實施排污許可“一證式”管理，引導企業持證排污，按證排污；成立環保警察，加強行刑銜接，嚴厲打擊惡意偷排等違法行為；充分發揮經濟政策鼓勵作用，累計出臺清潔能源改造等70余項經濟政策，逐步建立起包括補貼、收費、獎勵、價格、金融等多手段的地方環境經濟政策體系；探索稅費等政策創新突破，出臺并持續完善“加強綠色政府采購”政策，發揮政府采購優先試行的促進作用。各級黨委、政府及有關部門齊抓共管、主動作為、形成合力，保障了各項措施落實。

空氣質量的全面達標，得益于攻堅克難、科學施治的創新精神。率先在全國建立城市空氣質量預測預報體系，先后三次開展PM2.5來源解析，量化分析北京市PM2.5來源組成和區域傳輸影響，精準識別污染來源，為大氣污染防治工作提供科學依據。開展五年清潔空氣行動計劃、三年藍天保衛戰措施評估，不斷提升措施的精準性、有效性；詳細編制并動態更新大氣污染物排放清單，為大氣污染防治管理決策提供支持。建立“天空地”一體化空氣質量監測網絡，建成覆蓋街道（鄉鎮）的高密度監測體系，搭建首個重型柴油車在線監控平臺。利用衛星遙感、走航、視頻監控等科技手段，精準快速識別揚塵、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物，構建“智慧+環保”監管新模式。

空氣質量的全面達標，得益于全民共治、區域協同的治理體系。大氣污染治理過程中，每個人都是參與者、實踐者。企業自覺履行環保責任，開展環保技改、進行“一廠一策”深度治理，主動加入環保設施開放單位、生態環境教育基地行列，成為開展社會生態環境教育的“大課堂”；廣大社會公眾積極擁抱生態文明理念、踐行綠色生活方式，通過參加有獎舉報，撥打12345等投訴熱線，反映身邊的環境問題，監督環境違法行為，為大氣污染防治獻計獻策。京津冀及周邊地區在生態環境部的統籌指導下，積極開展聯防聯控聯治，連續五年共同開展秋冬季大氣污染攻堅行動，統一重污染預警分級標準，協同應對重污染天氣，實現了區域空氣質量的同步改善。

回望北京空氣質量達標之路，這是一條馳而不息、砥礪奮進，向人民交出藍天答卷的趕考之路，北京市空氣質量首次實現了全面達標。但在當前區域大氣污染物排放總量仍超環境容量的情況下，空氣質量改善成效仍不穩固，大氣污染防治的長期性、復雜性、艱巨性仍然存在，要實現長期穩定達標仍需堅持不懈、久久為功。

星河燦爛望北斗，勇立潮頭逐浪高，北京市將立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，大力實施綠色北京戰略，始終保持奮發有為的進取精神，埋頭苦干、勇毅前行，不斷為人民群眾提供更加優質的生態環境產品。新時代，新征程，讓我們相約藍天下，一起向未來。