上海市嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局在守牢生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面踐行新發(fā)展理念，深入落實嘉定區(qū)第七次黨代會精神，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措 精準服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》要求，近期，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局在守牢生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，著力改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力激發(fā)市場主體活力，著力增強企業(yè)綠色發(fā)展能力，提出以下政策舉措：

一、深化“放管服”制度改革

01 執(zhí)行細化名錄，豁免環(huán)評手續(xù)

根據(jù)《上海市環(huán)評分類管理名錄細化規(guī)定（2021版）》，對普通倉儲、城市支路在內(nèi)的25個行業(yè)、73類環(huán)境影響較小的項目豁免環(huán)評手續(xù)，對簡單機加工等工序豁免環(huán)評手續(xù)，進一步加快建設(shè)項目落地。

02 聯(lián)動規(guī)劃環(huán)評，簡化項目形式

根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《上海市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動實施意見（2021版）》，規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域（以下簡稱“聯(lián)動區(qū)域”）內(nèi)的自來水生產(chǎn)和供應(yīng)、加油站、城市道路（含橋梁）、110kV及220kV輸變電工程（不含架空線）等市政項目豁免環(huán)評手續(xù)；聯(lián)動區(qū)域內(nèi)的非重點行業(yè)的環(huán)境影響報告書項目降低環(huán)評等級；聯(lián)動區(qū)域內(nèi)部分環(huán)境影響報告表項目實行審批告知承諾。

03 開展告知承諾，實現(xiàn)即來即辦

支持符合政策要求的建設(shè)項目開展環(huán)評審批告知承諾。建設(shè)項目環(huán)評材料齊全的，建設(shè)單位可以通過簽訂告知承諾書的形式，實現(xiàn)即來即辦，審批決定立等可取。

04 用好政策資源，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)市政府《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設(shè)的若干措施》和市經(jīng)信委等五部門《規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外企業(yè)“零增地”技術(shù)改造正面和負面清單》《規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目認定工作指引》等政策，積極開展工業(yè)區(qū)塊外新改擴建優(yōu)質(zhì)項目的環(huán)評審批，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

05 統(tǒng)籌總量指標，助力重大項目

建立主要污染物總量指標區(qū)級調(diào)節(jié)機制。完善區(qū)級總量指標庫，對關(guān)系到全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在嘉定區(qū)建設(shè)且主要污染物排放總量指標較大、列為重大項目的建設(shè)項目，通過區(qū)級總量指標庫提供來源，可進一步減少審核環(huán)節(jié)，助力重大項目盡早開工。

06 轉(zhuǎn)變審批方式，開展全程網(wǎng)辦

依托一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，企業(yè)在線申請，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局實施網(wǎng)上審批，審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點均可查詢，大幅度縮減環(huán)評審批法定時限。

二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

07 落實正面清單，推進精準執(zhí)法

優(yōu)先將綜合效益好、治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)，民生保障重點行業(yè)，吸納就業(yè)能力強的企業(yè)納入生態(tài)環(huán)保執(zhí)法正面清單，實施正面清單動態(tài)調(diào)整機制。落實差異化監(jiān)管和精準執(zhí)法要求，對正面清單內(nèi)的企業(yè)“無事不擾”，積極開展非現(xiàn)場監(jiān)管方式執(zhí)法，強化企業(yè)指導(dǎo)幫扶。

08 優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能

統(tǒng)籌執(zhí)法安排，將雙隨機、專項執(zhí)法、信訪處置等事項進行整合，實現(xiàn)“一次檢查，查多項事”的監(jiān)管模式，避免多次檢查對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾。充分利用無人機航拍、走航監(jiān)測、雷達掃描、污染物在線監(jiān)控等科技手段，加強污染源信息分析，及時發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索，提高執(zhí)法效率。

09 深耕“責任田”，推行培“樹”計劃

進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊伍管理模式，建立執(zhí)法“責任田”制度，通過采用“條塊結(jié)合”的模式開展執(zhí)法，壓實監(jiān)管責任，提高執(zhí)法效能。在執(zhí)法過程中強化環(huán)保法規(guī)宣傳教育，豐富執(zhí)法內(nèi)涵，增強普法實效，讓企業(yè)不敢違法、不想違法、不能違法，提高環(huán)保守法的主動意識和行動自覺。

10 細化流程管理，規(guī)范信用修復(fù)

根據(jù)《關(guān)于進一步做好本市公共信用信息修復(fù)工作的若干意見（試行）》要求，開展環(huán)保行政處罰等失信信息的信用修復(fù)工作。明確審查材料清單，嚴格規(guī)范修復(fù)流程，減少企業(yè)跑動。依托一網(wǎng)通辦等系統(tǒng)，企業(yè)通過“一網(wǎng)通辦”“信用中國”“信用上海”平臺實施在線申請，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行網(wǎng)上審批，做到修復(fù)過程“看得見”。

三、強化企業(yè)服務(wù)和保障

11 深化生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”服務(wù)

拓展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，推進窗口標準化建設(shè)，利用電子證照和電子簽章推進生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦，深化鞏固“兩個免于提交”成果。聚焦生態(tài)環(huán)境服務(wù)“好辦”“快辦”，推進建設(shè)項目管理、非道路移動機械環(huán)保標志、夜間施工等高頻事項的“好辦”管理，推進放射源當日作業(yè)備案等事項“快辦”管理。

12 暢通政企服務(wù)渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系

依托上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境服務(wù)平臺，為企業(yè)提供環(huán)保專業(yè)領(lǐng)域免費咨詢服務(wù)，做好生態(tài)環(huán)境事務(wù)的“店小二”。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率。充分利用各類平臺，實現(xiàn)政策的精準提示和推送，組織開展惠企政策宣傳活動。

13 加大技術(shù)幫扶力度

建立專家把脈問診、部門協(xié)同指導(dǎo)的業(yè)務(wù)幫扶機制，深入解決部分企業(yè)在固廢管理、VOCs治理、自行監(jiān)測等工作中存在的不懂、不會、不做等問題。通過建立微信群、企業(yè)回訪等形式，解讀相關(guān)政策、答疑實際問題，為企業(yè)開展好環(huán)境管理工作保駕護航。

四、提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力

14 積極開展現(xiàn)代治理體系試點示范

圍繞制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)建等，在企業(yè)、社區(qū)（村居）、街鎮(zhèn)、園區(qū)和樓宇等不同層面和不同領(lǐng)域開展現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范，培育、支持一批具有嘉定區(qū)亮點和特色的實踐案例，積極做好服務(wù)指導(dǎo)、宣傳推廣。

15 積極提升企業(yè)綠色低碳發(fā)展能力

持續(xù)加大政策支持力度，依托本市開發(fā)的碳普惠運營平臺及碳普惠示范項目，積極開展相關(guān)政策的科普與宣傳，發(fā)揮好碳普惠機制的正面引導(dǎo)作用，讓企業(yè)和市民從中受益，積極參與綠色低碳行動。